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【浙江】杭州市中长期人力资源发展规划
来源:中国人才网 2013年6月19日    

 杭州市中长期人力资源发展规划

(2012—2020年)

序 言

人力资源是指一个国家或地区在一定时期内,能够推动整个国民经济和社会发展的具有智力劳动和体力劳动能力的人口的总称。人力资源是经济社会发展的宝贵资源,对促进杭州的现代化建设具有基础性、战略性和决定性的作用。当今经济全球化深入发展,科技进步日新月异,社会格局深刻变化,加强人力资源能力建设,充分发挥人力资源优势,是再造杭州先发优势、抢占发展制高点的迫切需要,是全面建设东方品质之城、幸福和谐杭州的战略选择,更是科学发展观在杭州人力资源发展领域的具体实践。

市委、市政府历来高度重视人力资源发展工作,特别是进入新世纪以来,加强人力资源建设的政策体系进一步完善,以高层次人才、高技能人才为重点的各类人才队伍不断壮大,市场配置人力资源的基础性作用有效发挥,推动了人力资源整体素质的提升,人力资源效能明显提高。具体表现在:人力资源规模不断扩大,到2011年底,杭州市从业人员637.77万人,占873.80万常住人口的72.99%;人力资源素质结构明显改善,到2011年底,全市每10万人口拥有大学及以上文化程度人数18881人,人才总量达到161.85 万人;人力资源产业分布逐年优化。到2011年底,第一、二、三产业从业人员分别占从业人员总数的11.32%、45.33%、43.35%;人力资源效率持续提升。到2011年底,全员劳动生产率达到17.32万元/人,人力资本对经济增长贡献率为33%;人力资源发展保障条件逐步改善,到2011年底,城乡居民参加基本养老保险和基本医疗保险参保率分别达到86.67%、94.57%。

同时必须清醒地看到,当前杭州市人力资源发展的总体水平与先进地区相比仍存在较大差距,与杭州市经济社会发展需要相比还有不少不适应的地方,主要是:人力资源发展环境不够理想,高层次创新创业型人才匮乏,技能人才总量不足,人力资源创新创业能力不强,人力资源结构和布局不尽合理,人力资源市场配置能力不强,制约人力资源发展的体制机制障碍尚未完全消除,人力资源开发投入不足,人力资本对经济增长贡献率还有待提高。

2012年到2020年,是杭州市人力资源发展的重要战略机遇期,必须进一步增强责任感、使命感和危机感,积极应对日趋激烈的区域竞争,主动适应杭州经济社会发展需要,科学规划,改革创新,重点突破,整体推进,不断开创人才辈出、人尽其才、才尽其用的新局面,加快建成人力资源强市。

在贯彻落实杭州市中长期人才发展规划纲要(2009—2020)和中长期党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等六支人才队伍建设规划的基础上,制定实施杭州市中长期人力资源发展规划(2012—2020年),对于优化人力资源环境,充分开发和有效配置人力资源,推进人力资源能力建设,提升人力资源素质,优化人力资源结构,加快建成人力资源强市,具有重要的现实意义和指导作用。

一、指导思想、基本原则与主要目标

(一)指导思想。

以科学发展观为指导,坚持以人为本,紧紧围绕杭州经济社会发展战略目标,深入实施人才强市战略,以优化人力资源环境为基础,以人力资源素质提升为重点,以人力资源能力建设为核心,着力优化人力资源结构,增强人力资源效能,加快实现人的现代化,加快推动发展方式转变,为全面建设东方品质之城、幸福和谐杭州提供坚强的人力资源保障。

(二)基本原则。

1.创新驱动、创业引导。围绕国家创新型城市和创业型城市建设,坚持招商引资和引才引智引项目相结合,加快集聚以创新型、创业型人才为核心的人力资源,构建以创新创业为主导的城市文化,激发人力资源创新创业活力,以创新驱动促进产业转型升级,以创业引导推动重点产业发展,创造更多更好的就业机会,带动更高质量就业。

2.市场调节、政府推动。培育发展各类市场主体,充分发挥市场配置人力资源的基础性作用。发挥政府在人力资源发展中的推动和引导作用,优化人力资源分布格局。形成市场调节与政府推动有机结合的人力资源配置机制。

3.高端引领、基础强化。适应杭州市四中心一基地的城市定位,优先发展智力密集型的产业,加大总部经济的建设力度,逐步推进部分产业的梯度转移,以高端产业集聚高素质人力资源。加强基层和一线人力资源队伍建设,不断提升应用型、技能型人力资源的整体能力和素质,为经济社会发展提供有力支撑。

4.能力为重、以用为本。遵循人力资源发展规律,以提升能力素质为主线、以使用为根本,在使用中培养和提升能力,最大限度地激发创新创造活力,促进人的现代化和全面发展。

5.要素集聚、环境优先。结合实施城市国际化战略,加快集聚国内外重大创新平台、科研院所、风投创投机构、服务业企业等要素,为人力资源发展创造良好条件。坚持环境优先,积极营造一流的事业发展环境、公平竞争的市场环境、优越的社会文化生活环境,以一流环境集聚一流人力资源。

(三)主要目标。

到2020年,全面建成人力资源强市,人力资源发展水平位居全国前列。

1.人力资源规模适度增加。到2020年,户籍人口760万人左右,常住人口1000万人左右,从业人员750万人左右。

2.人力资源素质显著提高。到2020年,全市每10万人拥有大学及以上文化程度人数3万人。主要劳动年龄人口平均受教育年限达到13年,新增劳动力平均受教育年限达到14年。各类人才总量达到250 万人。

3.人力资源结构明显优化。到2020年,我市第一、二、三产业从业人力资源比例分别达到6%、41%、53%;其中十大产业及配套环节承载从业人力资源占总量的40%以上。人力资源的产业布局进一步优化,为产业转型升级提供有效支撑。

4.人力资源效率稳步增强。人力资本增速高于人口增速,劳动生产率增速高于地区生产总值增速,以十大产业为主导的现代服务业和战略性新兴产业增加值增速要高于地区生产总值增速。到2020年,人力资本对经济增长贡献率达到45%,人力资源效率达到国内领先水平。

5.人力资源发展环境全面改善。推动就业、社保、公共文化保障体系等公共服务体系向常住人口全覆盖,到2020年,城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率均超过98%。深化收入分配制度改革,努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,2020年前,实现城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入比2010年翻一番。形成“四个尊重”浓厚氛围,开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。

二、杭州市人力资源中长期发展主要任务

(一)推进人力资源能力专业化。

顺应新型工业化和产业结构优化升级的要求,引进、培养一批引领战略性新兴产业发展的创新型领军人才团队,打造一支重点支撑“十大产业”发展的专业化人力资源队伍。围绕创新社会管理、建设和谐社会,造就一支专业水平高、职业道德好、服务能力强的社会发展重点领域的人力资源队伍。加强教育专业化发展,打造企业为主体,高校、职业院校为基础,学校教育与企业培养密切联系、政府推动与社会支持相互结合的职业培训体系,提高人力资源队伍的专业化水平。

(二)推进人力资源配置市场化。

充分发挥市场配置人力资源的基础性作用,加快建立和发展统一规范、灵活开放的人力资源市场,建立健全人力资源市场化配置监测体系,完善专业化、信息化、产业化、国际化的人力资源市场服务体系。大力发展人力资源中介服务业,加强中介服务机构的专业化建设,建设多层次、特色化的人力资源服务业产业园。

(三)推进人力资源发展城乡一体化。

围绕建设城乡统筹发展示范区,实施城乡人力资源开发合作项目,鼓励和引导高层次人力资源以各种形式支持和服务五县(市)发展,促进城乡优势互补、梯度发展。建立健全覆盖城乡、统一高效、功能完善的人力资源公共服务体系,推动农村劳动力转移就业,促进城乡人力资源一体化发展?。

(四)推进人力资源开发国际化。

以实施城市国际化战略为契机,以国际先进城市为标杆,加快集聚国际化人力资源,推进各教育阶段的国际化进程,打造国际化人文环境。以国际化领军型创新创业人才为重点,着力引进一批掌握核心关键技术、具备国际经营经验、熟悉国际商务规则的海内外高端创新型人才团队。充分把握人力资源国际化与城市国际化及其他各项战略目标的有效契合匹配,提升人力资源国际竞争力。

(五)推进人力资源基本公共服务均等化。

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,制定实施统一规范的人力资源基本公共服务标准,完善人力资源公共服务平台和网络,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系,实现人力资源基本公共服务均等化,优化人力资源发展环境。

三、杭州市人力资源中长期发展重点工程

(一)人力资源创新驱动工程。

1.加快引进培养创新领军人才团队。以国际化领军型创新人才为重点,着力引进一批掌握核心关键技术的海内外高端创新型人才及其团队。到2020年,面向全球引进40个海外优秀创新创业团队,20名两院院士或相同等级担任省级重大科技项目的首席科学家、重大工程项目首席工程技术专家、管理专家等紧缺领军人才,200名带着重大项目、带领关键技术、带动新兴学科的海外高层次创新创业人才。加大国家和省“千人计划”、杭州市全球引才“521”计划人选资助力度,重点资助5个具有国际影响、能够突破核心技术、实现产业技术跨越的科技创新团队,重大项目资助实行“一事一议”。

2.大力扶持科技创新创业人才。发挥企业技术创新主体作用,加快科技成果转移转化,以科技型企业为重点,每年重点扶持40名运用自主知识产权或核心技术创新创业的优秀创业人才,培养造就一批具有创新精神的企业家。加大博士后工作站支持力度,每年引进不少于40名博士进站从事技术研究,通过提供项目择优资助、留杭安家补贴等形式,鼓励、吸引博士后研究人员在杭创新发展。

3.强化创新人才激励。强化对优秀青年科技人才的扶持、奖励。支持高校、科研院所将科技成果产业化业绩作为应用型研究人员职务晋升的重要依据。在专业技术职称评聘中,确保10%以上名额用于参与技术转移和产业化的人员。鼓励科技人员以自主科技成果入股创办企业,以专利、非专利技术出资,最高可占注册资本的70%。支持建立以企业为主导的产学研开放创新平台,对全市在技术研发、管理创新等方面作出突出贡献的高层次创新型人才给予重奖。

4.建设创新人才培养示范平台。依托杭州市国家级和省级开发区、产业集聚区、重大科技创新基地以及企业研发(技术)中心等平台,引导创新人才集聚和协作,促使创新人才多出创新成果。以高校、科研院所和行业龙头企业为依托,建设10个创新人才培养示范基地,构建全方位、多层次、宽领域的创新型人才培养模式,打造人才培养政策、体制机制“先行先试”的人才特区。

(二)人力资源创业引导工程。

1.扎实推进海外留学人员创业。依托海外人才工作联络站、海外引才工作站,定期发布杭州创业项目需求。精心打造浙江?杭州国际人才交流与合作大会这一海外聚才平台,进一步提升大会层次和影响力,积极邀请海外高层次人才携项目来杭创业,促进更多优质项目落地转化。突出重点产业领域,加大海外留学人员创业项目的扶持力度,每年资助海外留学人员创业项目50个以上。推动留学人员创业园向县(市)延伸,加大项目和成果推介力度,促进创业项目与社会资金对接,打造成为集研发、孵化、成果转化、产业化等功能为一体的高新技术创新创业基地。

2.深入推进大学生创业。充分发挥“国家级大学生创业示范基地”的示范引领作用,深入实施大学生创业行动计划,引导、支持大学生将创业实践与所学的专业知识相结合,与专业技术成果转化相结合,提高创业的质量和水平,保持大学生创业工作在全国的领先地位。实施杭州杰出创业人才培育计划,每年选拔一批优秀大学生创业者,依托杭州大学生创业学院,加快培育一批在同行业有影响力的杰出创业人才。广泛邀请国内外优秀大学生团队参加中国杭州大学生创业大赛,加大创业项目支持力度,促进优秀项目在杭落地转化。优化大学生创业资助项目结构,重点关注电子商务、文化创意等领域的创业项目。拓展创业实训项目,每年组织大学生实训4.5万名以上,提升大学生创业能力。到2020年,力争新成立大学生创业企业8000家左右,拥有创业大学生2万人,带动就业5万人以上。

3.大力实施“雏鹰计划”、“青蓝计划”和“蒲公英计划”。鼓励和扶持海外留学生、高校师生与科研院所专家通过带技术、带专利、带项目、带团队等形式在杭创业,实现高校院所与企业、知识与资本、创业与创新的有机融合。对符合扶持条件的科技型中小微企业,加大创业资助和创业服务力度,充分发挥科技企业孵化器的作用,促进科技成果产业化。到2020年,培育“雏鹰计划”企业2000家、“青蓝计划”企业1000家、“蒲公英计划”企业10000家。

4.积极推动农村人才创业。实施农业科技领军人才、拔尖青年人才选拔培养项目和实用人才创新创业示范点建设项目,重点扶持50个农村实用人才创业示范项目,充分发挥农村实用人才的创业带动效应。积极扶持农业创业培训,加强农村人力资源教育性开发、转移性开发,重点培养一批农村经营管理人才、技能型人才。鼓励和支持大学生村官在农村自主创业。

(三)人力资源素质提升工程。

1.大力构建终身教育体系。以终身教育理念为指导,以提高全民素质,促进人的全面发展为目标,树立大教育、大培训观念,明确重点,突破难点,整体推进。健全终身教育体制机制,完善继续教育制度和管理办法,发挥政府主导作用,推动社会协同参与,激发个人学习活力,形成政府、社会和个人“三位一体”共同推进终身教育的合力。构建终身学习服务平台,以教育信息化带动教育现代化,加强数字化学习资源建设,充分发挥杭州干部学习新干线、专业技术人员继续教育新干线等教育平台的作用,为广大社会成员提供丰富、方便、灵活、多样化和个性化的学习资源与条件。

2.切实抓好人才培养基地建设。依托企事业单位、行业协会和在杭高校、技工院校,以面向应用、提高层次为出发点,加快建设一批高层次、高标准、开放型、示范性人才培养基地,基本形成以基地为引领,以企业为主体,覆盖各区、县(市)和重点产业的人才培养网络。到2020年,建立20个继续教育示范基地、15个高技能人才公共实训基地、50个高技能人才培养基地,培育发展10家具有品牌价值和核心竞争力的优质民办培训机构。

3.扎实推进人力资源专业化能力建设。坚持宽基础与重能力相结合,以建设学习型城市为契机,深入实施各类培养计划(工程),全面提升综合素养和职业能力。大力开展专业技术人才知识更新工程,抓好示范性高研班,扩大继续教育覆盖面,提高培训的针对性和实效性。高起点、高标准推进“万千百”长三角紧缺人才培训工程,到2020年,培养长三角紧缺人才2万名。继续实施“名校名师名专业”工程,在职在杭培养一批本土高层次人才。实施“1115”技能人才振兴工程,重点实施百万职工技能提升计划、万名拔尖技能人才集聚示范计划、百名首席技师龙头带动计划、大师工作室核心能力建设计划,2012年到2020年,政府层面组织各类职工技能提升培训人数达100万人次,重点支持培养1万名拔尖技能人才,选拔、培养100名杭州市首席技师,打造50家以拔尖技能人才为支撑、能攻克复杂工艺技术难题的市级技能大师工作室。组织举办各类技能大赛,对参加市级以上技能竞赛成绩突出的技能人才进行奖励。

(四)人力资源十大产业集聚工程。

1.建立十大产业人力资源池。细化十大产业人力资源需求标准,定期发布需求目录,建立十大产业人力资源需求预警机制。大规模吸引、集聚十大产业上下游的专业化人力资源,建立十大产业专业型人力资源队伍,强化产业发展支撑。建设动态的十大产业高层次人才信息库和储备库,并定期与企业进行对接。每年吸纳十大产业所需专业化人力资源5万人。

2.培育和引进十大产业领军人才和创新团队。在全球范围内抢抓引领十大产业发展的领军型人才及其配套团队,重点招揽国际文化创意、电子商务、先进装备制造、节能环保、生物医药、新能源等领域领军人才和团队。瞄准科技前沿,到2020年,重点培养和支持500名中青年学术技术带头人。加大专项资金投入力度,支持、推进十大产业创新团队建设,对于面向全球引进高端创新创业团队由市领导牵头进行重点支持。

3.构建与十大产业匹配的人力资源培养机制。加强市校企合作人力资源开发模式,鼓励和引导产业园区、大型企业开展定制化培养、专业定向吸纳等人力资源培养措施,促进人力资源向十大产业集聚。依托国内知名高校,建立联合人才培训基地,开设十大产业相关专业和课程,提高人力资源与十大产业发展的匹配度。加大对本地技工院校的扶持力度,发挥技工院校在技能人才培养中的重要作用,促进十大产业基础人才的培养。

(五)人力资源国际化开发工程。

1.推进引才模式国际化。实施猎头引才,拓展境(海)外“猎头”业务,扩建海外人才联络处。注重团队引才,通过引进企业总部、研发机构、国际知名大学合作办学项目,实现引才乘数效应。打造平台引才,发挥好未来科技城和青山湖科技城、留创园、院士专家和博士后工作站等聚才平台作用,将“国际人才交流与合作大会”打造成吸引国际人才的知名品牌,探索建立与国际接轨的科学研究、科技开发和创新创业机制,打造国际人才特区。大力实施全球引才“521”计划和“115”引进国外智力计划,加大海外创新创业人才和项目招引力度。到2020年,引进海外高层次人才2000名、国外智力项目2000个。

2.提升本土人才国际化素质。改进人才培训方式,采用“走出去”和“请进来”相结合的方式,加快培养一批具有全球视野、战略眼光、国际竞争力的本土人才队伍。拓宽海外培训渠道,组织推荐各类优秀人才赴国(境)外培训进修,积极参与省“金蓝领”高技能人才国(境)外培训项目。深入开展国际项目管理等国际化智力培训项目,提升本土人才的国际化水平。

3.促进国际人才本土化。进一步完善外国专家和外国人来杭就业创业的管理与服务。加快建设适合国际人才食、宿、行等生活习惯的公共服务设施,着力推进国际文化交流和融合,增强国际化人才的归属感、家园意识和杭州情结,促进更多国际化人才融入杭州。

4.提高教育国际化水平。鼓励在杭高校招收国外留学生,引进国(境)外国际知名高校来杭办学,学习借鉴国外先进的教学管理模式,根据市场需求设置一些跨行业的、适应国际化需求的专业,培养一批能参与国际化竞争的人才。发展职业教育中外合作办学,稳步推进高中阶段中外合作办学,力争全市 50%的学校有境外友好学校和国际交流项目。进一步扩大现有在杭外籍子女学校(国际学校)规模,支持在我国境内合法设立的外国机构或合法居留的外国人在我市开设外籍人员子女学校,妥善解决在杭外籍人员子女入学、入托等问题。鼓励教师到国外培训,吸引外籍教师来杭任教,鼓励国外学生来杭修学旅行。

(六)人力资源城乡发展一体化工程。

1.推进人才西进。以产业梯度转移为契机,促进优质人力资源向五县(市)流动。建立区县特色人才协作机制,依托杭州区县(市)协作产业集聚平台,在特色人力资源培养、引进、创业等方面加强合作,根据区和县(市)产业特点,每年重点实施一批城乡人力资源开发合作项目。结合中心镇建设,开展“城乡百名干部挂职计划”,城区和县(市)中心镇每年互派100名干部进行挂职锻炼。深入实施杭州市专家志愿者服务新农村计划,每年组织30名享受国务院特殊津贴专家、省“151”人才、杭州市“131”人才等高层次人才,组成新农村建设专家志愿团队,开展“科技下乡”和“专家定点联系镇(街)”等活动,指导和帮助县(市)开展技术研发和人力资源培养等工作。

2. 加快提升外来务工人员素质。围绕重点产业发展和结构调整方向,构建外来务工人员劳动技能提升平台,广泛开展劳动竞赛、技术比武和岗位练兵活动。鼓励行业协会设立外来务工人员学校,进一步发挥各级成人学校、职工培训学校的教学资源优势,加强对外来务工人员的公民素质教育和法制教育,支持企业开办各类技能培训,搭建起边培训、边实践的劳动技能提升平台。加强外来务工人员创业培训、指导,对有创业意愿并具备一定创业条件的外来务工人员开展创业能力提升培训,着力提高劳动技能和就业创新能力。

3.促进农村劳动力转移就业。建立适应城镇化、重点镇域经济发展需求的农村人力资源开发和流动的新模式,开展校镇联姻、人才科技共建,开设研修班、特色产业(行业)和技术骨干培训班,加强农村劳动力定制培训,着力提升农村劳动力转移就业能力。发挥四级公共就业服务网络作用,大力开发公益性服务岗位,促进农村就业困难人员就业。

4.推动人力资源基本公共服务均等化。制定统一规范的人力资源公共服务标准,大力推进基层人力社保平台规范化建设。进一步完善就业失业登记、就业援助、社会保险业务办理、职业培训、劳动关系协调等一系列制度及服务体系。鼓励人力资源服务机构向五县(市)延伸,搭建城乡人力资源开发的交流合作平台,构建覆盖城乡的公共人力资源服务网络,提供均等、便捷、高效的人力资源公共服务。

(七)人力资源市场配置能力建设工程。

1.加快推进人力资源服务业发展。制定出台促进人力资源服务业发展的政策,鼓励有条件的地区和各类开发区建立人力资源服务产业园,到2020年,创建国家级人力资源服务产业园1家、市级人力资源服务产业园6家以上。推动人力资源中介服务企业的发展,到2020年,力争人力资源服务企业达到800家左右,引进5家以上世界知名、10家以上国内知名的人力资源服务企业。人力资源服务业达到中等发达国家水平,基本实现人力资源服务业现代化。

2.打造一流人力资源市场。将人力资源市场建设列入城镇建设重点规划,编制出台人力资源市场建设规划,注重整合人才市场、劳动力市场,研究制定人力资源市场服务标准,加快建立和发展布局合理、统一规范、灵活开放、功能完善的人力资源市场。加强网上人力资源市场建设,促进有形市场与无形市场有机结合,充分发挥市场配置人力资源的基础性作用。建立健全国际化人力资源市场运行机制和监管体制,促进国内和国际人力资源市场的融通,形成开放度高、竞争力强、集聚度高、流量大的国际化人力资源市场体系。

3.健全人力资源市场服务体系。建立完善政府监管、机构公开、协会自律、社会监督相结合的人力资源市场监管体系,营造公平、竞争、有序的市场环境。创新公共服务方式,完善政府购买公共服务机制,鼓励社会力量参与公共服务。加强区域性、专业性、行业性市级人力资源市场及配套服务设施建设,培育公共服务品牌,发挥示范集聚效应。

(八)人力资源发展环境优化工程。

1.优化人文法治环境。大力弘扬“大气开放、精致和谐”的杭州精神,积极培育“敢为人先、敢争一流、勇于创新、宽容失败”的杭州创新创业文化,倡导“四个尊重”的价值导向,加大知识产权保护力度,以更加开放的姿态和海纳百川的胸怀接纳各类优秀人才,引导全社会共同为各类人才施展才华提供良好的环境和宽广的平台。

2.优化公共服务环境。围绕打造服务型政府,深化行政审批制度改革,提高行政服务效能。着力开发社会工作人才,逐步拓宽社会工作服务领域,健全社会化社会服务体系。推进基本公共服务体系建设,实现基本公共服务体系向常住人口全覆盖,深化完善外来务工人员“八个有”举措,完善和创新流动人口和特殊人群管理服务,均衡协调解决人力资源就业、子女教育、住房、社保等问题,不断提高公共服务均等化水平。

3.优化宜居生活环境。全面推进实施各区、县(市)人才安居工程,探索实施高层次人才住房补贴和奖励政策,优化杭州的生活设施环境和国际化的生活环境。全面推进企业社会责任建设,提高企业集体工资协商覆盖率,完善劳动争议处理机制。定期发布杭州市区域劳动关系和谐指数,推进杭州市企业劳动保障诚信制度建设,发展和谐劳动关系。

四、杭州市人力资源中长期发展的保障措施

(一)加强组织领导。

切实加强对人力资源工作的组织领导,形成党委统一领导,组织和人力社保部门牵头抓总,相关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人力资源工作新格局。加强对人力资源工作的统筹协调,研究制订人力资源工作目标的计划及相关政策,着力解决人力资源建设中的突出问题,使人力资源工作与经济社会发展同步规划、同步实施。

(二)创新工作机制。

积极探索人力资源开发规律,建立健全人力资源统计和定期发布制度。推进人力资源工作信息化建设,建立人力资源信息网络和数据库。加强人力资源工作队伍建设,加大培训力度,提高人力资源工作队伍的政治素质和业务水平。完善人力资源管理体制,创新人力资源培养开发、评价发现、流动配置、激励保障机制,营造充满活力、富有效率、更加开放的人力资源制度环境。

(三)加大投入力度。

树立人力资源开发投入是收益最大投入的观念,提高政府发展性投入中用于人力资源开发投入的比重,形成具有国内比较优势的人力资源发展政策体系,保障人力资源发展重大项目的有效实施,特别是加大对十大产业的人力资源开发投入。适当调整财政政策,鼓励和引导社会、用人单位、个人投资人力资源开发。依据杭州经济发展现状,进一步完善自主创业优惠政策,创新引进优秀人才政策,加大政策对创新创业人才的吸引力,形成开放、宽松、宽容的创新创业环境。

(四)强化监督考核。

探索建立人力资源发展评价体系,有效指导调控区域人力资源发展。建立健全人力资源工作目标责任制及考核实施办法,制定各项目标任务的分解落实方案,建立人力资源发展规划实施情况的监测、评估、考核机制,加强对规划实施情况的监督检查,把实施情况列入党政领导班子考核的重要内容,并对实施情况进行定期通报和中期评估。

(五)营造浓厚氛围。

深入宣传人才强市战略决策部署,大力宣传人力资源发展规划实施中的典型经验、做法和成效,宣传和表彰人力资源工作先进经验和各类人才的优秀事迹,营造吸引人才、使用人才、留住人才的良好舆论环境,形成全社会关心、支持人力资源发展的良好社会氛围,提高关心、支持、参与人力资源强市建设的社会认同度。

规划有关名词解释

▲全员劳动生产率:是指根据产品价值量指标计算的平均每一个职工在单位时间内的产品生产量。它是考核企业经济活动的重要指标,是企业生产技术水平、经营管理水平、职工技术熟练程度和劳动积极性的综合表现。

▲人力资本贡献率:是指人力资本当期创造的价值占人力物力共同创造价值的贡献比例。

▲人力资源效率:是用来反映人力资源投入和产出对比的指标,可以比较直观地反映人力资源利用的效率。

▲户籍人口:是指公安部门户籍统计的人口,它是以公安户籍记录为统计基础。

▲常住人口:是指在城市经常居住的人口,包括户籍不在本地却在本地生活居住的外来人口,但不包括户籍在本地却在外地生活工作的人。

▲从业人员:指从事一定的社会劳动并取得劳动报酬或经营收入的各类人员。包括各类单位在岗职工、再就业的离退休人员、聘用的外籍人员和港、澳、台方人员、领取补贴的兼职人员、直接支付工资的劳务工以及个体从业人员、农村从业人员和非正规就业人员等。

▲杭州市全球引才“521”计划:从2010年开始,用5年时间,面向全球引进20个以上海外优秀创业创新团队,100名以上带着重大项目、带领关键技术、带动新兴学科的海外高层次创业创新人才。

▲杭州市“115”国外智力引进计划:从2012年开始,力争用5年时间引进高端外国专家100名、实施引进国外智力项目1000个、聘请各类外国专家5万人次。

▲四中心一基地:2010年5月,国务院发布《长江三角洲地区区域规划》,明确把杭州定位为高技术产业基地和国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心。

▲国际人才特区:指在一些特定的区域空间,或在一些特定的产业领域,通过先行先试和创新突破,努力形成符合国际惯例、满足国际人才需要的发展环境,吸引更多更好的国际人才到杭州创业发展,形成国际人才集聚特区。

▲技能大师工作室:以高精机械加工、传统技艺传承和高新技术产业为重点,主要选择科技和技能含量较高的产业、行业和职业,由具有绝招绝技的高技能人才和技能带头人依托大中型企业、行业研发中心、技工院校(职业院校)和高技能人才培养示范基地等载体领办或创办。

▲人力资源服务业:围绕人力资源配置、管理、开发提供相关服务的生产性服务行业,是现代服务业中的新兴重要门类和最具活力的行业之一,其发展程度直接反映一个国家或地区的人力资源开发利用水平。

▲基本公共服务体系:主要指就业保障体系,社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚四位一体的大社保体系,公共文化保障体系,基础教育保障体系,基本医疗和健康保障体系、养老服务保障体系、住房保障体系、基本生活必需品供应保障体系为主要内容的基本公共服务体系。

▲新杭州人:是指在杭州市主城区稳定就业并在主城区连续缴纳社会保险费6个月以上的非杭州地区户籍进杭务工人员。

▲基本公共服务均等化:指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务,其核心是机会均等,而不是简单的平均化和无差异化。

▲农民工“八个有”:杭州市以解决农民工最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,提出了农民工在杭生产生活有收入、有房住、有教育、有医疗、有社保、有救助、有安全、有组织等“八个有”。