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【北京】《关于进一步加强党管人才工作的实施意见》摘要
(京办发201225号)
来源:北京日报 2013年3月26日    

       明确党管人才工作的 重点任务

建体系 逐步建成领导、组织、协调、落实、保障五位一体的人才工作体系。发挥党委(党组)核心领导作用,着力解决人才工作和人才队伍建设中带有根本性、全局性、关键性的问题,形成科学民主决策的领导体系。理顺各有关部门的职能,明确工作职责,健全各级人才工作机构设置,形成权责分明的组织体系。充分发挥人才工作领导小组作用,支持和保证组织部门、各职能部门、群团组织等发挥职能作用,建立高效畅通的协调体系。抓好人才工作检查督促,强化绩效考核,建立规范的督促落实体系。加大人力、物力、财力投入,建立有力的保障体系。

建机制 深入推进人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等各项人才发展体制机制改革,尊重社会主义市场经济规律,健全人才市场体系,充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。抓住建设中关村人才特区的有利契机,探索建设一系列人才综合管理改革试验区,积极创新人才政策,带动人才发展体制机制创新,解决制约人才发展的重点难点问题。加快转变人才发展方式,推动央地、城乡、区域人才一体化发展。

建队伍 在统筹各类人才队伍建设的基础上,重点培养支持一批拔尖领军人才、急需紧缺人才和战略后备人才。充分开发国际国内两种人才资源,依托中央“千人计划”和全市重点人才工程、重大人才项目,大力引进海外高层次人才,加强国内高层次、创新型、国际化人才开发培养。重视和加强非公有制经济组织和新社会组织人才开发工作。高度重视人才安全工作,将关系和影响地区发展的关键人才团结在党的周围。

建平台 重视人才载体建设,发挥用人单位在人才发展中的主体作用,将用人单位的自身发展与人才发展有机统一。依托中关村国家自主创新示范区、金融街、商务中心区等高端产业功能区和高端产业新区建设,加快引进一批跨国公司、国际组织、大型央企和民营企业总部或分支机构。加强各类高新技术产业开发区、留学人员创业园、海外高层次人才创业孵化基地等人才创业载体建设,推动高等院校、科研院所、专家服务基地、企业技术中心等人才创新平台建设,为各类优秀人才发挥作用提供宽广舞台。

建环境 大力建设和营造尊重人才、鼓励创新、开放包容的人才发展环境。优化人才发展法制环境,推动制定人才发展综合性法规、重点专项法规,加快人才工作法制化进程。加强思想建设和舆论宣传,大力表彰宣传优秀杰出人才,牢固树立尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会价值取向。着力培育创新文化,提高人才学术自主性,倡导追求真理、勇攀高峰、团结协作的精神,形成科学民主、开放包容、勇于创新的氛围。大力践行以“爱国、创新、包容、厚德”为主要内容的“北京精神”,深入发掘我国传统文化精髓,吸收借鉴国际先进文化理念,加快建设中国特色社会主义先进文化之都,营造更加开放、更具吸引力的人才发展环境。

完善党管人才的 工作格局

加强党委统一领导 各级党委(党组)要履行好管宏观职责,把握人才工作的正确方向,创新人才工作理论和实践,通过制定战略规划等方式完善人才工作顶层设计。要履行好管政策职责,深入研究人才工作面临的突出矛盾和问题,加强对政策制定的统筹和指导,主持制定事关全局的重大政策,加快人才工作制度化、规范化建设。要履行好管协调职责,充分发挥人才工作领导小组的重要作用,创新协调方式方法,建立完善协调有力、运行高效的工作机制。要履行好管服务职责,准确把握用人主体和人才个体需求,综合运用政策支持、精神激励和环境保障等多种手段实现人才工作根本目标。

加强组织部门牵头抓总 组织部门作为人才工作宏观管理和统筹协调部门,在党委领导下承担人才工作牵头抓总责任。要履行好党委参谋助手职责,抓好战略思想研究、总体规划制定、重要政策统筹、创新工程策划、重点人才培养和典型案例宣传等工作。要履行好党委决策落实职责,将党委研究决定的工作任务分解到具体承办单位或部门。要履行好支持协调职责,在任务执行过程中协调各方力量,给予承担单位或部门必要的支持。要履行好监督考核职责,对工作任务和结果进行有效监督、科学考核。要坚持牵头不包办,抓总不包揽,统筹不代替,积极支持配合其他部门在职责范围内开展工作。

促进职能部门各司其职、密切配合 职能部门要积极贯彻落实党委关于人才工作的各项大政方针、工作部署和工作任务,提高人才工作执行能力。要主动配合相关部门和单位开展人才工作,提供有力支持和必要协助。要积极推进本部门人才发展事业,保障人才工作人员、经费等落实到位。人力资源和社会保障部门作为政府人才工作综合管理部门,要在制定人才政策法规、构建人才服务体系、培育和发展人才资源市场等方面发挥职能作用。承担党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才等人才队伍建设的各部门要切实履行好工作职责。各党政职能部门要充分调动本部门资源优势,齐抓共管、通力合作,在人才工作大局中发挥更加有效的支撑保障作用。

切实发挥用人单位主体作用 把握和遵循人才成长规律,加强人才工作分类指导。指导机关、企事业单位和社会组织根据各自特点开展人才工作。引导各类用人主体在总结运用人才工作传统经验的同时,不断推进人才工作实践创新、理论创新、制度创新。引导和督促各用人单位认真贯彻执行党的人才工作方针政策,自觉做好本单位人才培养、引进和使用工作。不断深化干部人事制度改革,扩大干部工作民主,拓宽选人用人渠道,促进优秀人才脱颖而出。深化国有企业和事业单位人事制度改革,创新管理体制,完善用人机制,尊重和落实单位用人自主权。鼓励和引导非公有制经济组织和新社会组织认真落实所在地党委、政府人才规划,以灵活机制做好人才服务和管理工作。

引导社会力量广泛参与 引导和支持工会、共青团、妇联、科协、文联、作协等人民团体和各民主党派、工商联、无党派人士等各方面力量积极参与人才工作。大力发展人才服务业,鼓励和支持各类人才培训机构、中介机构、社会团体以及从事国际人才交流的民间机构创新服务方式和内容,为人才提供个性化和多样化服务,动员全社会力量协调一致地做好人才工作。

强化党管人才工作的 保障措施

进一步健全党管人才工作的组织形式 建立“一把手”抓“第一资源”领导体制,党委(党组)书记要带头抓好人才工作,党委常委(党组成员)要按照分工抓好分管领域系统的人才工作。各级党委(党组)要加强人才工作领导小组建设,明确人才工作领导小组成员单位职责分工,规范人才工作领导小组工作制度和流程,切实发挥好统筹协调职能。承担全市人才工作任务较重的职能部门,应根据实际需要建立健全人才工作机构,充实人员力量。各区县人才工作领导小组组长由区(县)委书记担任,相关部门主要负责同志担任领导小组成员。各区(县)委组织部门要单独设立人才工作机构,配齐配强工作力量。

进一步改进党管人才工作的决策方式 建立各级党委常委会听取人才工作综合汇报制度,每年至少听取一次汇报,研究部署人才工作。凡涉及人才工作的重要文件、重要活动安排等,都要提交人才工作领导小组审议,重大事项要报同级党委(党组)审定。建立人才发展重点难点问题调查研究制度。注重发挥专家作用,在人才工作重大决策和部署方面积极听取专家意见和建议。

进一步拓展党管人才工作的协调途径 完善人才工作领导小组年度重点工作管理制度,根据上级总体要求和本单位实际,制定人才工作年度计划,确定工作重点,分解工作任务,明确工作要求。完善人才工作领导小组例会制度,定期交流工作进展情况,统筹协调解决重点难点问题。人才工作领导小组各成员单位要确定联络员,加强同领导小组和其他成员单位的工作联系。完善信息交流互通机制,各地区和部门在制定人才政策时,需征求相关部门意见。建立人才政策公用信息平台,汇集全市各类人才政策信息,为各类用人单位和人才个体提供服务。各级党委组织部门要制定和完善人才工作协调运行办法,切实承担起重大人才事项的协调工作。

进一步改进党管人才工作的落实方法 建立党政领导班子人才工作目标责任制度,明确人才工作主要职责、工作分工和工作目标,设立科学的考核指标,建立规范的考核流程,把考核结果作为领导班子和领导干部综合考核有关指标的主要依据,推动党政领导干部特别是主要负责同志更加重视人才工作。加强重点工作跟踪指导和专项督查,探索通过第三方对人才发展情况进行监测、分析和评估的有效办法。抓好示范性工程和重大活动的组织策划,各级党委每年要组织开展一些有影响的活动,打造首都人才品牌项目,发挥示范性工程和重大活动的引领带动作用。完善党委联系高层次人才制度,按照建立联系、发挥作用、搞好服务的要求,增强党在高层次人才中的凝聚力和号召力。探索运用现代科技手段特别是网络信息技术开展人才工作。

进一步强化党管人才工作的支撑手段 加强财政经费对党管人才工作的支持力度,市、区两级财政要优先保证人才投资需求,并在整合统筹现有资金的基础上明确人才发展专项资金,健全完善人才发展专项资金的管理制度,确保全市重点人才工程和重大人才发展任务的顺利推进。探索构建多元化的人才投资渠道,以政府财政投入作为引导资金,鼓励企业和社会组织建立人才发展基金,用于重点领域人才引进、培养和优秀人才奖励资助。强化理论指导,大力宣传普及科学人才观,大力发展专业化人才理论研究机构,深入开展理论研究,重视研究成果运用,提高成果转化率。健全人才信息年度统计和发布制度,明确统计调查的主要内容、调查方式和责任分工,全面及时掌握首都人才资源基本状况。加大全市人才工作者队伍建设,通过开展境内外培训、工作交流等形式,使全市各级人才工作者成为帮助人才发挥作用的专家、熟知人才成长规律的专家、建设人才队伍的专家和服务各类人才的专家。

党管人才兴事业 引领发展创未来

党的十八大站在历史和时代的高度,对我国全面建成小康社会作出重大部署,特别强调“坚持党管人才原则,把各方面的优秀人才集聚到党和国家事业中来”。学习贯彻党的十八大精神,切实提升党管人才工作水平,必须深入落实好市委印发的《关于进一步加强党管人才工作的实施意见》,实现党聚人才、党兴事业。

坚持党管人才原则,是深入实施人才强国战略、全面建成小康社会的重要保证,也是完成党的执政使命、巩固党的执政地位的战略需要。履行党管人才职能,主要是管宏观、管政策、管协调、管服务,关键是抓战略思想研究、抓总体规划制定、抓重要政策统筹、抓创新工程策划、抓重点人才培养、抓典型案例宣传。

当前,北京正处于大有可为的重要战略机遇期。根据市委市政府的决策部署,全市将围绕建设中国特色世界城市的宏伟目标,加快形成科技创新、文化创新“双轮驱动”的发展格局,努力在转变经济发展方式、实现科学发展方面不断有新的作为。着眼于推动首都发展的现实要求,党管人才工作要加快构建与首都城市功能定位相匹配的人才发展格局,充分调动社会各界的积极性,广泛吸引和延揽人才,发挥好人才资源对经济社会发展的引领和支撑作用,不断增强首都科学发展的新优势。

进一步加强党管人才工作要加强宏观统筹,完善工作格局。围绕把北京建设成为世界高端人才集聚之都的目标,推动人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新,确立首都人才优先发展战略布局。着眼于促进人才优先发展,强化宏观指导和统筹协调,健全完善以《首都中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》为主体的全市人才规划体系,加快推进各项人才工作重大任务和重点人才工程。为确保人才规划落到实处,要健全完善党管人才的领导体制和工作机制,建立党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,用人单位发挥主体作用,社会力量广泛参与的人才工作格局,健全人才工作科学决策机制、分工协作机制、沟通交流机制、督促落实机制,加快人才发展的法制化进程,切实提高人才工作科学化水平。

进一步加强党管人才工作要坚持解放思想,勇于改革创新。注重学习、运用和转化党的科学理论,以科学人才观为指导,加快推动人才工作的实践创新和理论创新。坚持以新的思路、理念和视野指导实际工作,总结中关村国家级人才特区的经验,探索人才政策和体制机制创新的有效模式,指导全市重点产业功能区建设各具特色的人才管理改革试验区,以政策创新带动人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等体制机制创新,形成能激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势。注重以人才体制机制的创新推动重点领域体制改革,促进干部人事制度、教育体制、科技体制等改革的不断深化,完善党管人才工作的配套制度体系,逐步形成全市人才工作一盘棋的良好局面。

进一步加强党管人才工作要实现人人皆可成才、尽展其才。遵循人才发展规律,强化人才系统培养,统筹实施好一批重点人才工程和示范项目,着力开发一批拔尖领军人才、急需紧缺人才和战略性储备人才,带动各类人才健康成长、蓬勃发展。坚持人才“以用为本”方针,加快推进以未来科技城、中关村科学城等为重点的人才发展平台建设,为不同层次的人才搭建干事业的舞台。着眼于最大限度地实现人才价值,切实发挥好用人单位的主体作用,健全人才市场体系,提供人才公共服务,优化人才的创新创业环境,提升首都地方品质。加大宣传力度,注重优秀人才的引领和示范作用,在全社会营造重才、爱才、惜才、用才的氛围,进一步形成人人竞相成才、人人尽展其才的生动局面。

党管人才就是党爱人才、党聚人才、党兴人才。各级领导干部要牢固树立人才资源是第一资源的理念,明确抓人才就是抓发展,抓发展必须抓人才,在谋划发展时优先考虑人才发展,在部署工作时优先推动人才工作,努力实现党管人才兴事业,引领发展创未来,支持广大人才放飞民族复兴的“中国梦”!

首都人才工作创新成果

颁布首都人才发展规划

2010年7月,首都人才发展规划颁布实施,提出“到2020年,培养造就数量充足、结构优化、素质一流、富有创新的人才队伍,努力把首都建设成为世界高端人才聚集之都”的总体目标,规划参照纽约、伦敦、东京等世界城市的人才发展情况,细化了人才总量、人才结构和质量、人才贡献率等具体指标。

打造中关村人才特区

2011年3月,中组部等15个中央单位与北京市共同出台《关于中关村国家自主创新示范区建设人才特区的若干意见》,决定在中关村实行重大项目布局、境外股权和返程投资、科技经费使用等13项特殊政策。同年7月,北京市出台《加快建设中关村人才特区行动计划(2011-2015年)》,召开了由22个中央单位和全市各单位、各部门共800余人参加的人才特区建设工作大会,动员部署各项建设任务。

实施“海聚工程”

为贯彻落实中央“千人计划”,北京市于2009年6月启动实施“海外人才聚集工程”(以下简称“海聚工程”),在市属高校、科研院所、国有企业、金融机构和高端产业功能区大力引进海外高层次人才。北京市先后在硅谷、东京、多伦多、华盛顿、伦敦、慕尼黑、香港、悉尼、赫尔辛基和布鲁塞尔成立了10个海外人才联络机构,通过联系驻外使领馆、华人社团组织,为海外留学人员提供回国创新创业的政策咨询和联络服务。目前,北京地区共有770人入选中央“千人计划”、437人入选“海聚工程”。

全力推进未来科技城建设

2009年,根据中组部、国务院国资委的部署和要求,神华集团等15家中央企业在昌平区集中建设未来科技城人才创新创业基地,在低碳能源、航空技术、新材料等领域建设一批前沿科技机构。北京市成立了建设工作小组,承担属地规划、基础设施和公共服务设施建设、服务保障工作,努力打造引领我国应用技术创新和发展的人才战略高地。目前,15家入驻央企已全部开工建设,神华集团、商飞集团的人才基地已经投入运行,中国联通等9家央企即将入驻。以促进人才发展为重点,市级建设工作小组出台《未来科技城人才引进工作暂行办法》,支持央企引进了136名入选“千人计划”的海外高层次人才。

设立首都杰出人才奖

以“首都杰出人才奖”为人才表彰的最高奖项,以全市有突出贡献的科学技术管理人才、高技能人才、农村实用人才和优秀青年知识分子评选为支撑,本市人才表彰奖励体系形成。2010年,本市开展了第二届“首都杰出人才奖”评选活动,对著名书法家欧阳中石、联想集团董事长柳传志等5名高端人才予以表彰。本市共组织开展了十批613名“有突出贡献的科学技术管理人才”、两批60名“有突出贡献的高技能人才”、两批20名“有突出贡献的农村实用人才”和六批593名优秀青年人才的评选表彰工作,完善了人才激励机制。