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北京市西城区试点公开区委“权力清单”
164张职权流程图同时公开
来源:北京日报 2011年12月5日    
王志堃摄



  区县一级党委手中究竟有多少权力?区委书记、副书记、常委各有哪些权力?这些权力该如何运行,如何监督?西城区正在作为本市推行区(县)委权力公开透明运行的唯一试点,交出了一份答卷。昨天下午,在西城区第十一次党代会预备会现场,一个名为“让权力在阳光下运行”的展览吸引了诸多参加本次党代会的代表目光。

  展板上提到了一张“权力清单”,就是这张清单,把从区党代会、区委全会、区委常委会到区委书记、副书记、常委以及区委各职能部门、区委直属党委、区委任命的党组等各个组织的2000多项职权,一一罗列了出来。

  “区县一级党委手中究竟有多少权力,长期以来并未形成一个清晰的‘清单’。”手捧这份沉甸甸的“清单”,西城区委常委、区纪委书记王力军介绍说,今年3月份,市纪委、市委组织部确定西城区作为本市唯一试点,开始权力公开透明运行工作。工作的第一步就是列出这份“权力清单”。

  随便翻开“清单”中的一页,王力军向记者说:“你看,区委领导的种种职权,事无巨细都列在上面了。”接过“清单”,记者仔细翻看,果然,比如区委书记的贯彻执行权、主持决策权、审核把关权、督促检查权、应急处置权、干部酝酿权、区委工作领导权,区委副书记的集体决策参与权、重要事项建议权……12名区委常委会成员的109项职权,白纸黑字都写得清清楚楚。

  给区委职权分门别类的同时,西城区委还特别注意划分了其与区人大、区政府、区政协之间的权力界限,从根本上厘清了区四套班子之间的权力内涵和联系,这样就有效地防止超越职权、职权交叉、党政不分、权责不清、权力过于集中等问题。

  “权力清单”有了,紧随其后的就是规范运行程序。西城为此绘制了权力运行流程图,明确行使权力的主体、条件、完成时限、监督措施等,并用注脚的形式,对权力运行中的限制性条件等做了详细具体的说明。

  “职权流程图,相当于给权力套上了‘缰绳’。”王力军介绍说,目前,区委层面的流程图全部绘制完成,其中区党代会、区委全会、区委常委会职权流程图13张,区委班子成员职权流程图81张,区委职能部门职权流程图70张。此外,区委直属党委(党工委)、各党组等都已按照要求,对职权运行流程进行设计,并绘制了相应的职权流程图。

  眼下,“权力清单”与164张职权流程图,都已向社会公开。经济社会发展的重大决策及执行情况,涉及人民群众切身利益的重要事项,重要人事任免,重要党务工作以及人民群众普遍关注的热点问题等,今后都将成为向全区公开的决策事项。

  同时,西城区已探索公开区委重要会议的细节。上月初,广外街道社区党委书记孙福祥、奋斗小学党支部书记见培炎等6名西城党代表,列席了区委会议,听取了关于“十二五”时期社会建设及教育事业发展规划编制情况,并就社区养老服务、为民办实事、以人为本办学等议题发表了意见与建议。普通党代表列席区委重要会议,这在本市还是头一遭。

  “这样做就是要让区委及其各部门的权力,置于公众监督之下。”王力军说,西城开通了专门的投诉热线和短信互动平台,还开设了“区委权力公开透明运行”网站,另外在公共场所也设置了触摸屏、大屏幕电子媒介,向公众广泛宣传权力公开事宜,引导大家共同参与。

  西城区委建立了近400人的党代表和社会各界人士数据库,邀请他们定期参加区委全委会、区委常委会,以此加强对区委班子及其成员的监督,提高区委议事决策的透明度。

  西城还将从全区遴选出30名左右社会监督员,他们全由普通党员、社区群众、基层一线干部组成,重点关注区委各项决议、政策,看看它们的出台过程是否像流程图上要求的那样公开、透明。(记者 巩峥 通讯员 张海涛)

 


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