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且给“官场宝典”画几个问号
来源:中国共产党新闻网 2011年7月22日    

       据悉,中共柳州市委组织部为规范和完善对官员的评价标准,借鉴人力资源管理理论及相关学科成果,编撰出一本《柳州市县处级领导干部胜任特征词典》,对该市县处级官员在履行岗位职责中所需要的素质、能力、作风等进行量化式的规范。(据7月19日中新报道)

  我们知道“德、能、勤、绩、廉”是考评指标体系的五个维度,以往的干部考评内容定性多、定量少,总体较为笼统。为了打破这一瓶颈,许多地方结合自身实际进行了富有地方特色的创新,取得一定的成果。柳州组织部的这部“官场宝典”就是一次十分有益的尝试,其特点一是将考核内容制度化、刻度化、量化,便于考核人员操作,成为了该市评价和考核官员是否称职的一把标尺,二是注重运用考核结果,建立升降奖惩体制,今年的换届考察中已有官员因数个指标被评为“一般”或“较差”而落选。

  然而,建立完善的干部考核评价指标体系,是考评内容科学化的基础工程,任重而道远。在笔者看来,《柳州市县处级领导干部胜任特征词典》能否最大程度增加考核评价的科学性和准确性,尚要画几个问号:

  其一,指标项目是否全面。8200字、29个指标、4种行为特征能否完整、全面地体现出每名干部的方方面面,不免令人担忧。例如报道中并未体现群众满意度测评等考核项,要将用人失察、带病提拔的概率降到最低,就要提高群众的参与度,让干部考评工作在“阳光”下运行,这无疑是必要考核项目。

  其二,考核标准是否细化。虽然出台这部《柳州市县处级领导干部胜任特征词典》就是为了把评价指标全部“行为化”,在评价操作上达到简便实用的目的。但笔者也发现,其考核标准中依然存有“善于授权,赋予下属强烈的参与感”、“应对危机行动迟缓,贻误有利时机”等较为模糊的字眼,这样的评价操作能否具体化,还有待商榷。

  其三,考核层次是否清晰。这部“宝典”针对的群体是县处级官员,同是县处级也有“一把手”和“副职”之分,也有教育、文化、卫生等多个专业领域之别,不同职责、岗位的县处级干部用同一考核标准来考核,自然摆脱不了“抽象、笼统”的怪圈。

  其四,集中考核与日常考核是否结合。考核干部,不能只看一朝一夕、一时一事,而要用发展的、联系的观点对其进行综合分析,根据其一贯表现来进行考核。比如,在面对重大政治斗争和突发事件时,在面对抢险救灾等急难险重任务时,在对待个人名利时,干部如何应对处理,都应该作为 “官场宝典”的基础性材料,列入考核范围。

  其五,考核方法是否科学。要想全面地考察干部,就要通过多种途径和方法,获取干部在工作、生活中表现出来的“德能勤绩廉”五方面信息,并经过科学分析,把握其本质。依据渠道不同,可采用评议、查看、测试等多种方式考核,而“官场宝典”在个别访谈、民主测评、直观查看、纵横征询等多种方法中要如何加权,我们犹未可知。

  每一次尝试都是为了应用和推广,从以上五点来看,广西柳州的“官场宝典”尚属本地做法,要在大范围内推广应用,可能还有很长一段辛苦的路要走。